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编者按:今年的政府工作报告提出,积极的财政政策要更加积极有效。5月22日,财政部提请十三届全国人民代表大会第三次会议审议《关于2019年中央和地方预算执行情况的报告》和《2020年中央和地方预算草案》(以下简称《预算报告》),并对重大财政收入和下一阶段财政支出政策和重点工作,引起了专家学者的高度重视和热烈反响。针对政府工作报告和预算报告中的一系列“重”政策,人民网财经采访了多位业内专家学者,解读权威的政策措施,使积极的金融政策更加积极有效。

今年的政府工作报告在明确提出“积极的财政政策要更加积极有效”的同时,指出要大力提高质量和效益,各项支出都要认真核算,每一笔钱都要用在刀刃上、用在关键的地方认为市场主体和人民群众一定要有真情实感。面对疫情冲击和经济下行压力,如何提高财政政策质量和效率,取得积极成效?中国人民政治协商会议全国委员会委员、中国金融科学研究院院长刘尚希认为,作为国家治理的基础和重要支柱,财政的主要手段之一是采取适当的财政风险对冲公共风险。

以保护市场主体和人民群众的利益。刘尚希说,针对当前形势,中央作出了两个“前所未有”的判断,即疫情对经济社会发展的影响前所未有,对经济社会发展的挑战前所未有。面对这两个“前所未有”,财政政策也应拓展一定的空间,发挥积极作用。根据政府工作报告,今年预算赤字率定在3.6%以上,比去年增加1万亿元。同时,政府还将发行1万亿元防疫专项国债。刘尚希指出,今年国债融资规模创历史新高,达到8.5万亿元,占今年全国一般公共预算支出的34%,占全国一般公共预算和政府性基金预算支出总额的22%。

此外,减税降费2.5万亿元,财政风险对冲已达11万亿元,这是前所未有的。”上述政策实际上是将新皇冠疫情带来的风险相互分离,避免全国公共风险水平进一步提升,体现了金融政策思维转向风险管理的新框架。”刘尚希说当前,更重要的问题是如何扩大赤字,增加政府债务,“刘尚希认为,财政政策要进一步走出传统思维,转向新思维,重点是如何用好财政资金,发挥应有的作用。新思维财政政策最重要的一点是增强风险思维。刘尚希认为,“六个确保”的提出可以看作是财政政策摆脱路径依赖的新途径。

增加赤字、扩大债务,要以“六个确保”为重点,有效对冲居民就业、市场主体、产业链供应链等风险,“财政政策更加积极、更有希望”,刘尚希强调,从当前形势看,首先,坚持化解总体性公共风险,稳定基本规划,统筹防疫和经济社会发展,坚持公平与效率相结合,统筹经济社会发展。设立专项“分析预算”,跟踪政策效果。对于具体措施,刘尚希建议以“六保”为目的设立专项预算板块,与分散分散的政策措施相比,更有利于发挥政策的“规模效应”,更好地引导预期,提振市场信心这项专项预算是在原预算安排的基础上形成的“分析预算”,并不代替原预算形式。